在低空经济蓬勃发展的浪潮中，深圳再度迈出关键步伐。7 月 31 日，深圳市发展改革委正式对外发布《深圳市低空基础设施高质量建设方案（2024—2026 年）》（以下简称《方案》）。这一方案的出台，旨在充分发挥深圳在低空经济产业的领先优势，以低空基础设施建设为引领，推动低空经济产业迈向高质量发展的新征程，助力深圳全力打造 “全球低空经济第一城”。
明确建设目标，构建完备体系
《方案》按照安全为本、需求导向、分类布局、集约利用、综合协调的原则，规划了一系列宏伟目标。在未来三年内，深圳将着力构建起 “体系完备、层次清晰、标准统一、智能先进、跨域融合” 的低空基础设施体系。具体而言，将在多个关键领域实现重大突破：
全球总部研发中心：到 2026 年底，深圳将建成 “1+5+4” 的低空经济总部研发测试总体布局，即 1 个低空经济大科学装置、5 个低空经济运行试验区、4 个测试场。围绕无人机关键系统和零部件、整机制造、地面保障装备等核心环节，培育一批全球领军的低空研发制造企业。届时，产业集聚发展水平将显著提升，产值规模有望突破 1300 亿元。
低空高端智造中心：到 2026 年底，深圳计划建成 10 个低空经济产业园区和 2 个特色产业园区，涵盖技术研发、生产制造、营销展示等全产业链业态。通过促进低空经济链上企业的相互合作与跨行业协同，在飞控算法、高能量密度电池、低功耗主控芯片、高性能轻量化材料、复杂环境感知等关键核心技术方面取得重大突破，实现低空飞行器产业链核心技术与关键零部件供应的自主可控。
全场景示范验证中心：深圳将大力推进低空基础设施的广泛应用。到 2026 年底，计划建成低空起降点 1200 个以上，开通载人、载货飞行等各类低空商业航线 1000 条以上。直升机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）起降设施 1 公里半径覆盖建成区面积比例将突破 50%，“2 小时同城、4 小时跨城” 低空快送服务覆盖人口占全市人口比例超过 70%，三甲医院、血液中心（血站）覆盖率超过 50%。同时，城市治理起降场 3 公里半径范围内将实现全市公园、河道、水库、岸线等巡检全覆盖，载人飞行、物流运输、低空观光、航空运动、飞行培训、电力巡线、港口巡检、航拍测绘、农林植保等领域将全面实现商业化应用。
一站式解决方案供给中心：深圳将建成全球首个低空智能融合系统（SILAS），实现低空通信、导航、监视、气象监测等服务保障体系的全覆盖。行业领先的低空算力平台也将投入使用，涵盖空域划设与流量管理、飞行计划审批、航空器管理服务等业务的现代化低空治理体系将全面建成，形成可复制、可推广的一站式解决方案，进一步提升 “深圳低空” 的全球品牌影响力。
推进重点任务，夯实发展基础
为实现上述目标，《方案》提出了四大重点任务：
（一）构建低空起降基础设施
通用机场规划建设：积极落实《广东省通用机场布局规划（2020—2035 年）》，深圳将在 2026 年底前投入使用龙华樟坑径直升机场，并完成南头直升机场的搬迁工作，提升直升机和 eVTOL 等垂直起降航空器的服务保障能力。同时，结合新型通用航空器的发展趋势，规划建设深汕通用机场，力争在 2026 年底前稳定场址，与樟坑径直升机场形成优势互补，为低空领域的研发制造和全场景应用奠定坚实基础。
直升机和载人 eVTOL 起降场建设：深圳将对既有直升机起降场（点）进行 eVTOL 适应性改造，并结合商圈、CBD、产业园、医院、枢纽、景区、公园等人口密集和功能重要区域，新建 174 个直升机和载人 eVTOL 起降场（点），使总规模达到 283 个。通过构建全覆盖、快速响应的公共服务网络，满足载人飞行、观光旅游、飞行培训等低空飞行服务需求，以及医疗救护、消防应急等公益性服务需求。
低空物流运输起降设施网构建：依据深圳市人口岗位发展、产业布局，以及全市 “7+30+N” 三级物流枢纽场站体系，深圳将新建 159 个物流运输起降点，使总规模达到 205 个。这将搭建起覆盖全市、连接湾区的快捷高效空中物流运输网络，进一步推动低空物流规模的持续扩大。
社区配送起降设施网拓展：为提升社区服务水平，深圳将新建 339 个起降点，使总规模达到 413 个。其中，结合医院、社康中心、血站等医疗需求，新建 112 个医疗物资运输起降点，总规模达到 148 个，搭建空中医疗物资、检测样本、血液运送网络；结合重点商圈、公园、景区、园区、高校及职业院校等需求，新建 227 个商圈配送起降点，总规模达到 265 个，加密即时配送航线，构建智慧、绿色的即时配送网络，为市民提供多样化、个性化的消费体验。
城市治理起降设施网织密：面向警务活动、医疗救护、应急救援、城市管理、国土资源勘查测绘、工程测绘、农林植保、环境监测、巡检养护、巡查执法等多个城市治理领域的应用需求，深圳将大力推进无人机技术与装备的应用。计划新建城市治理无人机起降点 340 个以上，使总规模达到 360 个。按照共建共享共用原则，统一布局起降点位、合理配置资源，避免重复建设，实现无人机技术对城市治理的全面赋能。
标志性低空飞行全场景应用示范点打造：到 2026 年底，深圳将建成深圳低空运营总部基地，打造龙华樟坑径全场景示范中心，实现低空物流、载人飞行、高低空融合等多种应用场景的综合展示。同时，完成盐田区通航保障基地一期扩展工程，拓展载人飞行、飞行培训、飞行营地等业态。此外，还将在蛇口邮轮母港、深业上城、后海中心、东湖公园、梧桐山、光明科学城、坝光片区、河套等区域新建低空应用示范点，促进低空跨境飞行、物流运输、文旅消费等新业态的快速发展。
（二）建设低空信息基础设施
低空智能融合系统（SILAS）建设：到 2026 年底前，深圳将建成 SILAS 一期，并适时启动二期建设。该系统将完成服务网、航路网建设，具备飞行计划处理、航空情报服务、航空气象信息服务、低空数字空域图、导航、监视等多项功能，实现对全市重点低空空域 7×24 小时的全面监控。SILAS 将具备超过 1000 条客货运低空航线、300 万架次 / 年载货无人机商业飞行的数字化管理能力，能够支撑超万架飞行器同时低空飞行，实施精细化时空资源分配和进程管理。同时，打造业内领先的低空算力平台，具备支持 500 家以上相关单位的公共飞行协调的实时计算与数据处理能力。
低空通信网络构建：深圳将依托 5G、5G-A 通感一体、1.4GHz 专网、卫星通信等先进技术，采用复用与新建相结合的方式，构建高安全性、高可靠性、低时延的空 — 天 — 地 — 海融合通信网络，实现起降点和运营航路的全覆盖。通过推动通信、低空飞行服务运营商协同开展复杂场景下的实地低空通信技术测试，不断迭代升级低空通信技术。针对海域运输安全监管、海上应急救援、海域边防安全管控等特殊需求，积极推动海上低空通信关键技术研发，建立健全海上低空通信网络，实现海域航线的连续覆盖。
低空导航设施完善：深圳将坚持整合利旧原则，在既有北斗地基增强系统的基础上，逐步整合现有水务、交通、通信、测绘、气象等行业基准站，并新建海岛基岩基准站，统筹建设完善海陆一体的基准站网络。同时，探索研究建设安全可信的北斗服务平台，为全场景低空飞行提供实时、稳定的高精度定位等服务，提升低空飞行的准确性和安全性。
低空监视网打造：结合核电站、机场、党政机关、边防海域、文体场馆、学校、医院等重点区域的安全防护需求，深圳将分批次推动低空安全管控阵地建设。首先在罗湖区开展首批试点，随后逐步推广至全市。到 2026 年底前，计划建成低空安全管控阵地超 50 处。通过合理布设无线电、光电探测、5G-A 通感一体、广播式自动相关监视（ADS – B）等多种监视设备，构建全方位、多层次的低空监视网络，实现对低空飞行活动的实时监测和有效管控。
（三）布局低空创新基础设施
低空经济大科学装置建设：深圳将加快推进三维多物理场耦合风洞设施先导装置的建设，争取在 2025 年底前建成投用。未来，还将致力于打造世界领先的低空空域专用复杂流场模拟装置、低空飞行器智能训练平台、低空经济标准制定与验证平台等一系列低空经济大科学装置。这些装置将为 eVTOL 等新型飞行器的产品适航认定、智能训练提供关键的数据支持与技术保障，推动低空经济领域的科技创新和产业升级。
低空经济运行试验区建设：深圳将积极建设 5 个低空经济运行试验区，分别在不同区域开展各具特色的低空经济创新实践。例如，南山区将围绕 “打造城市中心区多元场景融合运行示范” 的目标，加快构建 “两区一廊” 发展格局，重点发展低空物流、载人飞行等应用场景；宝安区则将以低空物流企业的实际需求为导向，建设新型信息化可复用低空起降场，并打造全国首个无人机智慧物流示范网格点，推动低空物流产业的规模化发展。通过这些试验区的先行先试，总结经验并向全市推广，促进低空经济产业的全面发展。
低空测试场建设：为满足大中型无人机适航认证、轻小微型无人机产品测试、多场景融合测试等多样化需求，深圳将合理布局 4 个低空测试场，形成错位协同的低空测试服务体系格局。这些测试场将模拟低空空域的复杂环境，对无人机、eVTOL 等新型飞行器进行全方位的性能测试和安全验证，为产品的研发、改进和市场准入提供重要依据，保障低空飞行器的质量和安全性。
（四）强化标准化服务能力
低空经济标准体系建设：深圳市交通运输局和市场监督管理局已于 12 月 25 日联合发布《深圳市低空经济标准体系建设指南 (V1.0)》，为深圳低空经济的发展提供了系统化的基础设施建设框架。未来，深圳将进一步完善低空经济标准体系，涵盖低空飞行器的设计、生产、检测、运营等全产业链环节，以及低空基础设施建设、空域管理、飞行服务等各个方面。通过制定统一、规范的标准，提高低空经济产业的整体质量和管理水平，促进产业的规范化、标准化发展。
低空飞行服务保障体系建设：深圳将建立健全低空飞行服务保障体系，为低空飞行活动提供全方位的支持。包括加强低空飞行服务站的建设，提供飞行计划申报、气象信息服务、航空情报服务、应急救援协调等一站式服务；完善低空飞行人才培养体系，加强与高校、职业院校的合作，开设相关专业课程，培养一批高素质的低空飞行技术、运营管理和服务保障人才；推动低空保险市场的发展，开发适合低空飞行特点的保险产品，降低飞行风险，保障各方权益。
加强组织实施，保障方案落地
为确保《方案》的顺利实施，深圳将加强组织领导，成立由市领导牵头的低空经济发展领导小组，统筹协调全市低空经济基础设施建设工作。各相关部门和各区政府将明确职责分工，密切协作配合，形成工作合力。同时，加大政策支持力度，制定出台一系列配套政策措施，包括财政补贴、税收优惠、土地保障等，鼓励社会资本参与低空基础设施建设和运营。加强监督评估，建立健全低空基础设施建设的考核评价机制，定期对建设进展、质量效益等进行评估，及时发现问题并调整优化方案，确保各项建设任务按时、高质量完成。
《深圳市低空基础设施高质量建设方案（2024—2026 年）》的发布，为深圳低空经济的发展描绘了一幅宏伟蓝图。通过构建完善的低空基础设施体系，深圳将进一步巩固和提升在低空经济领域的领先地位，为全球低空经济的发展提供可借鉴的 “深圳模式”，向着 “全球低空经济第一城” 的目标大步迈进。在未来的三年里，随着各项建设任务的逐步推进和落实，深圳的天空将变得更加繁忙而有序，低空经济将成为推动城市高质量发展的新引擎，为市民带来更加便捷、高效、多样化的生活体验。
