近日，由深圳市规划和自然资源局联合深圳市发展和改革委员会、深圳市交通运输局共同编制的《深圳市低空航空器起降设施布局规划（2026-2035 年）》（以下简称《规划》）正式印发实施。作为全国首个针对低空航空器起降设施的市级专项规划，《规划》明确提出到 2035 年科学布局与有序落地超 1500 个低空航空器起降点，不仅为深圳低空经济发展搭建起关键的空间支撑框架，更标志着我国低空经济基础设施建设迈入 “精细化规划、系统性落地” 的新阶段，为全国低空经济高质量发展提供 “深圳样板”。
一、规划出台：锚定产业痛点，呼应城市战略
近年来，低空经济作为战略性新兴产业的重要组成部分，已成为城市经济高质量发展的新增长极。深圳作为我国改革开放的前沿阵地，在低空经济领域早有布局：2023 年深圳低空经济核心产业产值突破 800 亿元，集聚了大疆创新、亿航智能等一批龙头企业，形成了从无人机研发制造到低空服务运营的完整产业链。但随着低空飞行需求的快速增长，“起降点不足、布局分散、标准不统一” 等基础设施短板逐渐凸显 —— 截至 2024 年底，深圳已投入使用的低空航空器起降点仅 87 个，且多集中在机场、物流园区等特定区域，难以满足城市空中交通、应急救援、农林植保等多场景需求。
在此背景下，《规划》的出台既是对产业发展痛点的精准回应，更是深圳落实国家 “发展通用航空和低空经济” 战略的关键举措。深圳市规划和自然资源局相关负责人表示：“低空航空器起降设施是低空经济发展的‘基础设施’，就像地面交通的‘加油站’和‘停车场’，没有完善的起降网络，低空经济就难以实现规模化、商业化发展。《规划》的编制实施，正是要为深圳低空经济‘铺好跑道’，让‘空中经济’真正融入城市发展血脉。”
从筹备过程来看，《规划》编制历时 18 个月，经历了多轮调研、专家论证与公众意见征集：编制团队先后走访深圳 10 个区（新区）的 32 个重点产业园区、28 家低空经济相关企业，梳理出 “城市空中交通（UAM）起降需求”“应急救援快速响应需求”“物流配送节点覆盖需求” 等 6 大类核心需求；邀请中国民航科学技术研究院、北京航空航天大学等机构的 20 余名专家，对起降点布局密度、选址标准、建设规范等关键内容进行论证；通过线上线下结合的方式，收集企业、市民意见建议 156 条，最终形成兼具科学性与实操性的规划方案。
二、核心内容：构建 “三级网络”，覆盖多元场景
《规划》以 “全域覆盖、分类布局、智能高效、安全有序” 为原则，明确到 2035 年构建 “城市级枢纽起降点 – 区域级骨干起降点 – 社区级基础起降点” 三级低空航空器起降网络，超 1500 个起降点将精准匹配不同场景需求，形成 “15 分钟低空服务圈”。
（一）城市级枢纽起降点：打造低空经济 “核心节点”
《规划》提出布局 15 个城市级枢纽起降点，主要选址于深圳宝安国际机场、深圳坪山综合保税区、深圳国际会展中心等交通便利、产业集聚的区域。这类起降点占地面积较大（一般不低于 5000 平方米），配备完善的停机坪、维修保养设施、油料补给站及旅客服务中心，可满足中大型低空航空器（如电动垂直起降飞行器 eVTOL）的起降需求，承担跨市低空飞行、大型物流中转、应急救援指挥等核心功能。
以深圳宝安国际机场枢纽起降点为例，规划将在机场现有通用航空区基础上进行扩建，新增 3 个大型停机坪、1 个 eVTOL 维修中心及 1 个低空物流分拣中心，未来可实现 “空中出租车” 与民航客机的无缝衔接 —— 旅客从广州乘坐 eVTOL 抵达该枢纽后，可通过专用通道快速换乘民航航班，大幅缩短跨市出行时间。深圳市交通运输局相关负责人介绍：“城市级枢纽起降点将成为深圳低空经济的‘门户’，不仅服务本地需求，还将辐射粤港澳大湾区，推动区域低空经济协同发展。”
（二）区域级骨干起降点：搭建低空服务 “中转网络”
《规划》明确布局 180 个区域级骨干起降点，主要分布在各区产业园区、商业综合体、交通枢纽周边。这类起降点占地面积约 1000-3000 平方米，配备基本的停机设施、充电设备及通信导航系统，可满足中小型低空航空器（如多旋翼无人机、小型 eVTOL）的起降需求，承担区域内物流配送、商务出行、应急救援等功能。
例如，在深圳南山科技园周边布局的区域级骨干起降点，将重点服务科技企业的低空物流需求 —— 无人机可从该起降点出发，为园区内的华为、腾讯等企业提供文件、样品的快速配送服务，实现 “30 分钟送达园区全域”；在深圳福田 CBD 布局的骨干起降点，将配备 eVTOL 停靠平台，未来商务人士可乘坐 “空中出租车” 在此起降，缓解地面交通拥堵。《规划》还提出，区域级骨干起降点将与地铁、公交等地面交通系统衔接，通过建设专用通道，实现 “低空 + 地面” 立体出行无缝换乘。
（三）社区级基础起降点：打通低空服务 “最后一公里”
《规划》重点布局 1305 个社区级基础起降点，主要选址于社区广场、公园绿地、学校操场、医院停车场等公共空间。这类起降点占地面积较小（一般为 100-500 平方米），建设成本较低，配备简易停机坪、充电接口等基础设施，主要服务于民生保障、应急响应等场景。
在民生服务方面，社区级基础起降点将成为 “无人机配送” 的关键节点 —— 未来深圳居民在电商平台下单后，无人机可从区域级骨干起降点出发，经社区级基础起降点中转，快速将商品送达小区楼下；在应急救援方面，社区级基础起降点将与医院、消防部门联动，一旦发生突发疾病、火灾等情况，无人机可从最近的基础起降点出发，实现急救药品、消防物资的快速投送。深圳市规划和自然资源局相关负责人表示：“社区级基础起降点将‘低空服务’延伸到市民身边，让普通百姓切实感受到低空经济带来的便利。”
此外，《规划》还明确了起降点的建设标准与运营规范：所有起降点需配备北斗卫星导航系统接收设备，确保定位精度达到厘米级；安装智能监控系统，实时监测低空飞行态势，保障飞行安全；采用绿色环保材料建设，部分起降点还将结合屋顶光伏项目，实现 “充电 – 起降” 一体化运营，助力深圳 “双碳” 目标实现。
三、创新亮点：全国首创 “三个机制”，破解发展难题
作为全国首个市级低空航空器起降设施专项规划，《规划》在体制机制创新上实现多项突破，为全国低空经济基础设施建设提供可复制、可推广的经验。
（一）首创 “多部门协同” 审批机制，简化建设流程
以往低空航空器起降点建设面临 “审批部门多、流程复杂” 的问题，涉及规划、交通、民航、应急等多个部门，企业往往需要耗费大量时间协调。《规划》明确建立 “深圳市低空经济发展联席会议” 制度，由市政府分管领导牵头，市规划和自然资源局、市发改委、市交通运输局等 12 个部门参与，对起降点建设项目实行 “一口受理、并联审批”—— 企业提交申请后，各部门同步审核，审批时限从原来的 90 个工作日缩短至 30 个工作日，大幅提升建设效率。
（二）首创 “多元化投入” 运营机制，减轻财政压力
《规划》提出采用 “政府引导、企业主导、社会参与” 的多元化投入模式，破解起降点建设运营的资金难题。对于城市级枢纽起降点，由政府牵头，联合机场集团、大型物流企业共同投资建设；对于区域级骨干起降点，鼓励产业园区、商业综合体运营方投资建设，政府给予一定的补贴（最高不超过建设成本的 30%）；对于社区级基础起降点，采用 “政府建设 + 企业运营” 的模式，政府负责场地提供与基础设施建设，企业负责日常运营与维护，运营收益由政府与企业按比例分成。
深圳某物流企业负责人表示：“多元化投入模式让企业看到了商机，我们计划参与 3 个区域级骨干起降点的建设运营，未来通过提供物流配送、广告服务等增值业务实现盈利，这不仅能减轻政府财政压力，还能让起降点运营更具活力。”
（三）首创 “智慧化监管” 机制，保障飞行安全
安全是低空经济发展的前提，《规划》构建了 “空天地一体化” 智慧监管体系，确保起降点运营安全有序。一方面，所有起降点将接入 “深圳市低空飞行管理服务平台”，实时上传起降记录、飞行轨迹、设备状态等数据，平台通过 AI 算法对飞行风险进行预警；另一方面，在起降点周边部署低空雷达、电子围栏等设备，防止未经授权的航空器闯入，同时配备专业的地面管控人员，负责引导航空器起降、维护现场秩序。
中国民航科学技术研究院专家评价：“深圳首创的智慧化监管机制，将‘被动监管’变为‘主动防控’，有效解决了低空飞行‘监管难’的问题，为全国低空交通管理提供了重要参考。”
四、战略意义：筑牢 “全球第一城” 根基，引领产业未来
《规划》的实施，不仅为深圳低空经济发展提供了坚实的空间基础，更将从多个维度推动城市高质量发展，助力深圳打造 “全球低空经济第一城”。
从产业发展来看，超 1500 个起降点的布局将激活低空经济全产业链 —— 在制造端，起降点建设将带动无人机、eVTOL、通信导航设备等硬件产品需求增长，预计到 2035 年可拉动相关制造业产值超 2000 亿元；在服务端，起降网络的完善将催生 “空中出租车”“低空旅游”“无人机物流” 等新业态，预计到 2035 年深圳低空服务市场规模将突破 5000 亿元，创造就业岗位 15 万个。大疆创新相关负责人表示：“起降点网络的完善，将让我们的无人机产品有更多应用场景，比如之前受限于起降点不足，无人机物流只能在特定区域试点，未来随着社区级基础起降点的普及，我们有望实现全城覆盖。”
从城市治理来看，《规划》将推动深圳构建 “立体交通体系” 与 “智慧应急网络”—— 在交通领域，低空出行将缓解地面交通压力，预计到 2035 年可分流 15% 的地面通勤需求，深圳早晚高峰平均车速将提升 20%；在应急领域，15 分钟低空服务圈将大幅提升应急响应效率，比如发生森林火灾时，无人机可从最近的起降点出发，15 分钟内抵达现场开展灭火作业，比传统地面救援速度提升 3 倍。
从区域协同来看，《规划》将为粤港澳大湾区低空经济协同发展提供支撑 —— 深圳的起降点网络将与广州、东莞、珠海等城市的低空基础设施互联互通，未来粤港澳大湾区居民可乘坐 eVTOL 实现 “1 小时跨市通勤”，企业可通过低空物流网络实现 “大湾区内货物次日达”，推动形成 “大湾区低空经济共同体”。
展望未来，《规划》明确分 “两步走” 推进实施：2026-2030 年为 “基础建设期”，重点建设 5 个城市级枢纽起降点、80 个区域级骨干起降点及 500 个社区级基础起降点，初步形成三级起降网络；2031-2035 年为 “全面完善期”，完成剩余起降点建设，实现 “15 分钟低空服务圈” 全域覆盖。深圳市政府相关负责人表示：“《规划》是深圳打造‘全球低空经济第一城’的‘施工图’，我们将以规划为引领，加快推动低空经济基础设施建设，让深圳成为全球低空经济创新发展的标杆城市。”