2025年12月10日，国家市场监管总局（国家标准委）正式发布《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》（GB 46761—2025）和《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》（GB 46750—2025）两项强制性国家标准，明确将于2026年5月1日起全面实施。这两项标准从“飞行准入”和“过程监管”两大核心环节构建起全链条监管体系，标志着我国民用无人机监管进入标准化、智能化新阶段。
政策核心：双标联动破解“谁能飞”“谁在飞”难题
此次发布的两项标准形成互补闭环，分别聚焦无人机飞行前的身份核验和飞行中的动态监控，从技术层面彻底解决长期以来困扰行业的监管痛点。
实名激活：给无人机“上户口”方可起飞
《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》确立了“登记-激活-飞行”的刚性流程，明确所有民用无人机必须完成实名登记并激活后，方可具备飞行能力。市场监管总局标准技术管理司交通能源处二级调研员徐翔指出，这一要求从源头界定了飞行资格，彻底解决“谁能飞”的问题。
根据标准规定，登记信息需包含三大核心要素：一是所有者身份信息，确保责任主体可追溯；二是产品基础信息，包括产品名称、型号及唯一产品识别码/序列号，实现“一机一码”精准管理；三是使用用途说明，区分民用、商用等不同场景以便分类监管。为保障流程落地，标准还要求无人机生产商在设备显著位置标注实名登记和激活提示，并内置激活控制、信息校验、固件更新等功能，未激活或取消激活状态下的无人机将被强制锁定飞行功能。
在责任划分上，标准明确了生产商、经销商和使用者的协同义务：生产商需提供合规的登记激活技术支撑，经销商有义务提醒购买者完成登记，使用者则需在首次飞行前通过官方平台完成信息提交和激活操作。
实时报送：让无人机飞行全程“被看见”
如果说实名激活是“准入门槛”，《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》则构建了“空中监管网”，从技术层面解决“谁在飞、在哪飞、怎么飞”的实时监控问题。
标准创新性提出“双模式识别发送”要求：无人机需同时具备广播式和网络式两种信息发送功能，前者可向周边设备实时广播飞行数据，后者能通过蜂窝网络、地面有线网络或卫星通信网络向监管平台传输信息，且信息更新间隔不得超过1秒，实现“零延迟”监控。报送内容涵盖身份标识、实时位置、飞行速度、设备状态等核心数据，确保监管方全程掌握飞行动态。
为防范技术失效风险，标准设置了多重安全保障：起飞前若识别模块失效，无人机将无法启动；飞行中若广播式功能故障，设备需立即触发告警，并自动执行悬停、返航或降落等安全处置动作。同时，无人机需滚动存储至少120飞行小时的运行数据，且数据不可手动删除，为后续追溯提供完整依据。
过渡安排：存量设备有缓冲 升级改造有路径
考虑到现有无人机用户和生产企业的适应需求，两项标准均设置了合理过渡期，避免政策“急转弯”带来的行业冲击。
对于新生产无人机，自2026年5月1日标准实施之日起，必须完全符合两项标准要求方可出厂销售；对于已销售使用的存量无人机，采取“分类施策、梯度推进”的方式：在实名登记方面，存量设备需从2027年5月1日起完成补登记和激活，此前可正常使用；在运行识别方面，生产商需在2026年12月10日前（标准发布12个月内）提供存量设备升级模块，用户安装后可享受36个月过渡期，至2029年底前需完成全面合规改造，过渡期结束后不合规设备将被禁止飞行。
政策背景：行业快速发展倒逼监管升级
此次两项国标出台，是应对无人机行业爆发式增长与安全风险并存现状的关键举措。近年来，我国无人机市场规模年均增长率超30%，广泛应用于航拍、物流、植保、应急救援等领域，但“黑飞”“乱飞”事件频发，仅2024年全国就发生无人机干扰机场运行事件47起，造成多起航班延误。此前虽有《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等法规出台，但缺乏统一的技术标准支撑，导致监管执行难度大。
市场监管总局相关负责人表示，两项标准的发布实施，将有效衔接法律法规与技术实践，为《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》落地提供关键技术支撑，填补了无人机身份管理和动态监管的标准空白。
行业影响：规范中孕育新机遇
对于无人机行业而言，此次标准既是“紧箍咒”也是“导航灯”。在生产端，企业需加大研发投入，升级设备的身份识别、数据传输等核心模块，具备技术优势的头部企业将进一步扩大市场份额；在使用端，普通爱好者需额外完成实名登记激活流程，但流程已实现线上化便捷操作，不会显著增加使用成本；在商用端，精准的动态监管将降低合规风险，推动物流配送、城市巡检等商用场景的规模化落地。
值得关注的是，监管部门已明确后续监管举措：将制定无人机产品认证实施规则，适时开展微轻小型无人机强制性产品认证，并对生产、销售不合规产品的行为依法查处，形成“标准-认证-监管”的完整闭环。
专家解读：安全与发展并重 开启低空经济新格局
行业专家指出，两项国家标准的实施，标志着我国无人机监管从“事后惩戒”转向“事前预防+事中监控”的全链条管理模式。“实名激活解决了责任追溯问题，实时报送构建了动态防护网，这两项核心要求将大幅降低非法飞行风险，为低空经济发展扫清安全障碍。”中国航空运输协会通用航空分会秘书长表示，规范的监管环境将吸引更多资本和技术投入无人机产业，推动行业从“野蛮生长”迈向“高质量发展”。
随着2026年5月1日实施日期的临近，无人机生产企业、销售商及广大使用者需提前做好准备，共同迎接无人机行业规范化发展的新纪元。