低空经济作为新质生产力的重要组成部分，是继陆地、海洋、天空之后的“第四空间经济”，涵盖低空飞行、航空器制造、场景应用等多元领域，具有技术密集、产业链长、带动性强的鲜明特征。当前，全球低空经济正处于加速崛起的战略机遇期，各国纷纷布局技术研发、产业培育和场景拓展。上海作为我国经济中心城市和对外开放的前沿窗口，凭借雄厚的制造业基础、丰富的应用场景和完善的创新生态，在低空经济领域具备先发优势。为抢抓发展机遇，聚焦核心目标，上海明确提出到2028年的战略愿景：核心产业规模达到800亿元左右，构建低空新型航空器完整产业链体系，建成低空经济国家先进制造业集群，加快迈向比较优势凸显的“世界eVTOL之都”，为上海现代化建设注入新动能，为全国低空经济发展提供示范引领。
实现2028年战略目标，必须精准发力、重点突破。上海将以产业链培育为核心，以技术创新为驱动，以场景应用为牵引，以协同联动为支撑，全方位提升低空经济产业竞争力，推动产业从“起步培育”向“成熟壮大”跨越，让低空经济成为上海经济高质量发展的新增长极。
一、聚焦高端制造能级提升，夯实产业发展根基
高端制造是低空经济产业的核心支撑，更是构建产业竞争力的关键所在。上海将瞄准全球低空航空器主流技术方向，以eVTOL（电动垂直起降飞行器）、工业级无人机、新能源通航飞机等重点机型为突破口，全力培育龙头企业、完善制造体系、扩大产能规模，推动低空航空器制造向高端化、智能化、批量化迈进。
在龙头企业培育与招引方面，上海将实施“头部企业领航计划”，一方面聚焦本土优质企业，通过政策扶持、资源整合、平台赋能等方式，培育一批具有核心技术和市场竞争力的eVTOL、工业级无人机等整机领军企业；另一方面精准对接全球行业龙头，优化营商环境，搭建合作桥梁，大力招引海外顶尖整机制造企业落户上海，形成“本土培育+全球招引”双轮驱动的龙头企业矩阵，力争到2028年培育和招引10家以上整机领军企业。这些领军企业将发挥产业链“链主”作用，带动上下游零部件、材料、动力系统等配套企业集聚发展，形成“龙头引领、多点支撑”的产业生态。
在产能提升与产业链投资方面，上海将推动低空航空器制造产能规模化扩张，依托临港新片区、张江科学城等重点产业园区，建设一批智能化、绿色化的低空航空器制造基地，配备先进的生产设备和检测系统，提升批量化生产能力，力争到2028年形成超500架新型航空器批量化制造能力。与此同时，以整机制造为核心，带动产业链上下游环节加大投资力度，重点吸引航电系统、飞控系统、动力电池、轻量化材料等关键零部件企业落地，推动产业链各环节协同升级，预计带动产业链实现新增投资200亿元以上。通过产能扩张与投资增长的良性互动，进一步夯实上海低空经济制造基础，提升产业整体抗风险能力和竞争力。
在技术创新与质量提升方面，上海将强化产学研协同创新，支持领军企业联合高校、科研院所组建创新联合体，聚焦低空航空器动力系统、飞控系统、导航系统等核心技术领域开展攻关，突破一批“卡脖子”技术难题，提升核心零部件国产化率。同时，建立健全低空航空器质量标准体系，引入国际先进质量管控理念和方法，加强产品全生命周期质量监管，推动上海制造的低空航空器在安全性、可靠性、舒适性等方面达到国际先进水平，打造“上海智造”品牌。
二、放大区域协同优势，构建产业发展新格局
低空经济的发展离不开跨区域、跨领域的协同联动。上海将立足自身核心优势，强化市区协同、深化长三角联动，以平台建设为抓手，以场景应用为突破，构建“研发制造在上海、场景应用辐射长三角、产业生态一体化”的发展新格局，全面提升低空经济产业核心竞争力。
在协同机制构建方面，上海将健全市区协同推进机制，明确市、区两级在低空经济发展中的职责分工，市级层面统筹规划布局、政策制定、资源整合，区级层面聚焦产业落地、园区建设、企业服务，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。同时，深化长三角区域协同合作，依托长三角一体化发展战略平台，推动上海与江苏、浙江、安徽等省市在低空经济领域的规划衔接、标准统一、资源共享。建立长三角低空经济产业联盟，促进产业链上下游企业跨区域合作，共同开展技术研发、场景拓展、市场开拓，形成优势互补、协同发展的产业集群。
在平台建设方面，上海将重点推进国家级低空新型航空器中试验证平台建设，力争到2028年基本建成1个功能完善、设施先进、具有全国影响力的中试验证平台。该平台将聚焦低空新型航空器的设计验证、性能测试、适航认证等关键环节，配备专业的试验设备和技术团队，为企业提供全流程中试验证服务，有效缩短产品研发周期、降低研发成本，加速技术成果转化。同时，依托平台推动建立长三角低空航空器适航认证协作机制，加强与国家适航管理部门的沟通对接，探索适航认证区域协同模式，提升适航认证效率。
在场景应用拓展方面，上海将以“场景赋能产业”为理念，重点推动低空智慧物流、公共治理、生产作业等领域的应用落地，打造一批可复制、可推广的示范应用场景。在低空智慧物流领域，依托上海发达的电商物流体系和港口枢纽优势，探索无人机、eVTOL在城市即时配送、港口货物转运、偏远地区物资运输等场景的应用，构建“空中+地面”一体化物流配送网络，提升物流运输效率；在公共治理领域，推动低空航空器在城市交通疏导、环境监测、应急救援、消防巡查、安防巡逻等场景的应用，助力提升城市精细化管理水平；在生产作业领域，拓展工业级无人机在电力巡检、油气勘探、农林植保、测绘勘探等场景的应用，提高生产作业的安全性和效率。通过场景应用的不断丰富和深化，进一步释放低空经济市场需求，反哺研发制造环节，形成“研发-制造-应用”的良性循环。
三、强化开放创新功能，提升产业发展能级
开放创新是推动低空经济高质量发展的重要动力。上海将充分发挥自身开放优势和创新活力，以“上海低空经济会客厅”为载体，深化全球合作、推进政策创新、加快装备出海，不断提升上海低空经济在全球产业格局中的影响力和竞争力，巩固低空经济产业综合示范引领区优势。
在全球合作与市场融入方面，上海将持续发挥上海低空经济会客厅的平台作用，定期举办国际低空经济论坛、产业博览会、技术研讨会等活动，吸引全球低空经济领域的企业、专家、人才汇聚上海，搭建信息交流、技术合作、项目对接的桥梁。积极融入全球低空经济市场，支持本土企业参与国际竞争，加强与全球领先企业在技术研发、生产制造、场景应用等方面的合作，引进国际先进技术和管理经验，提升产业国际化水平。同时，依托上海自贸区临港新片区的制度优势，探索低空经济领域的跨境服务贸易、投资便利化举措，吸引全球资本参与上海低空经济产业发展。
在装备出海与品牌推广方面，上海将实施“低空装备出海计划”，支持本土低空航空器制造企业拓展海外市场，重点瞄准东南亚、中东、欧洲等低空经济发展潜力较大的地区，推动eVTOL、工业级无人机等优质产品出口。加强与海外地区在低空飞行管理、适航认证等方面的沟通协调，帮助企业破解海外市场准入难题。鼓励企业在海外建立生产基地、研发中心和服务网络，提升本地化运营能力，打造具有全球影响力的上海低空装备品牌。通过装备出海，进一步拓展市场空间，提升产业规模，增强上海低空经济的全球竞争力。
在政策创新与先行先试方面，上海将主动承接国家适航管理、空域管理等重大改革任务，积极争取国家政策支持，探索建立适应低空经济发展的空域管理模式、适航认证体系和监管机制。优化低空飞行空域规划，合理划分飞行空域，简化飞行审批流程，提升低空飞行便利性和安全性。加强政策协同，出台涵盖研发创新、产业培育、场景应用、人才引育、金融支持等方面的全方位政策体系，形成政策合力。例如，在研发创新方面，设立低空经济专项扶持资金，支持企业开展核心技术攻关；在人才引育方面，加大对低空经济领域高端技术人才、管理人才的引进和培养力度，建立健全人才评价和激励机制；在金融支持方面，引导金融机构创新金融产品和服务模式，为低空经济企业提供融资支持。通过一系列政策创新举措，为上海低空经济发展营造良好的政策环境，巩固和提升上海作为全国低空经济产业综合示范引领区的优势地位。
四、健全保障体系，护航产业高质量发展
实现2028年低空经济发展目标，需要健全的保障体系作为支撑。上海将从人才、金融、安全、基础设施等多个维度发力，构建全方位、多层次的保障体系，为低空经济高质量发展保驾护航。
在人才保障方面，上海将建立低空经济人才培养和引进机制，依托上海交通大学、复旦大学、同济大学等高校，增设低空经济相关专业，培养一批掌握航空器设计、飞控技术、适航管理等专业知识的复合型人才。同时，制定针对性的人才引进政策，面向全球引进低空经济领域的顶尖科学家、技术领军人才和创新团队，给予住房、医疗、子女教育等方面的保障，打造一支高素质的低空经济人才队伍。
在金融保障方面，上海将构建多元化的金融支持体系，发挥政府引导基金的撬动作用，设立上海低空经济产业投资基金，引导社会资本加大对低空经济领域的投资力度。支持低空经济企业通过主板、科创板、北交所等资本市场上市融资，鼓励银行、保险等金融机构创新推出知识产权质押贷款、融资租赁、首台（套）保险等金融产品，为企业提供全生命周期的金融服务。
在安全保障方面，上海将建立健全低空飞行安全监管体系，加强低空飞行监控能力建设，构建“空天地一体化”的低空交通管理系统，实现对低空飞行活动的实时监控和动态管理。完善低空飞行应急预案，加强应急救援力量建设，提升应对低空飞行突发事件的处置能力。强化对低空航空器生产、销售、使用等环节的安全监管，规范市场秩序，保障低空飞行安全。
在基础设施建设方面，上海将加快推进低空经济基础设施建设，合理布局建设无人机起降点、eVTOL垂直起降场、低空飞行服务站等基础设施，完善加油、充电、维修等配套服务设施。加强通信网络覆盖，构建低时延、高可靠的低空通信网络，为低空飞行提供通信保障。通过基础设施的不断完善，为低空经济发展提供坚实的硬件支撑。
展望2028年，上海低空经济发展前景广阔、使命艰巨。依托清晰的战略目标、精准的发展路径和健全的保障体系，上海必将在低空经济领域实现跨越式发展，核心产业规模稳步迈向800亿元，完整产业链体系基本形成，国家先进制造业集群建设成效显著，“世界eVTOL之都”的比较优势全面凸显。未来，上海将以低空经济发展为契机，进一步强化创新驱动、深化协同联动、扩大对外开放，推动新质生产力加速发展，为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市注入强劲动力，也为全国低空经济产业发展提供可复制、可推广的“上海经验”。
