3月17日，由华南师范大学牵头主办的第三届“人工智能时代的公共治理：反思与展望”学术研讨会暨第61届广州新观察学术圆桌会议，在华南师范大学顺利召开。本次会议聚焦**低空经济与低空治理**核心议题，汇聚国内公共管理、法学、经济学、产业技术等多领域专家学者、行业代表与实务人士，立足人工智能技术迭代与国家战略布局双重背景，深度剖析低空经济发展现状、治理困境与破局路径，为推动低空经济高质量发展、构建现代化低空治理体系贡献学术智慧与实践方案。
一、时代风口：低空经济跃升国家战略，发展势能全面蓄积
当前，低空经济作为数字经济与实体经济深度融合的新兴赛道，已成为撬动经济增长、激活产业创新的重要引擎，其战略地位持续攀升。与会专家一致指出，低空经济已连续三年被写入政府工作报告，正式纳入国家“十五五”规划布局，标志着该产业从地方试点探索迈入全国统筹推进的新阶段，成为国家战略性新兴产业的重要组成部分。
在政策加持下，国家及地方层面密集出台配套举措、持续释放政策红利，从空域开放、产业扶持、标准制定到场景应用，全方位搭建低空经济发展框架。中央层面统筹顶层设计，明确低空经济发展总体目标与核心任务；地方政府因地制宜推出专项政策，聚焦载人无人机、物流配送、空中游览、应急救援等细分场景，打造特色产业集群。经过多年培育，我国低空经济已形成涵盖研发制造、运营服务、监管保障、配套设施的完整产业链条，积累了扎实的产业基础，在技术创新、市场规模、应用落地等方面呈现领先发展态势，部分领域已走在全球前列。
从发展价值来看，低空经济不仅能带动高端制造、人工智能、大数据、新材料等关联产业协同发展，创造海量就业岗位，更能重塑城市空间格局、优化公共服务供给、提升应急保障能力，是推动新型城镇化建设、实现区域协调发展的重要抓手。尤其在人工智能技术的赋能下，低空飞行智能化、管控数字化、服务精准化水平不断提升，为低空经济规模化、规范化发展奠定了坚实技术根基，也让“低空新生活”从概念走向现实。
二、治理困境：发展提速伴随挑战凸显，多维难题亟待破解
尽管低空经济发展前景广阔、势能强劲，但与会学者清醒认识到，产业快速扩张的同时，传统治理体系与新兴业态的适配性不足问题日益凸显，空域管理、安全监管、制度适配等核心治理难题成为制约产业行稳致远的关键瓶颈，亟需通过系统性治理创新加以破解。
其一，**空域管理体制亟待优化**。低空空域属于稀缺公共资源，当前空域划分、审批流程、飞行管控等机制仍存在壁垒，碎片化管理、审批效率偏低、空域资源分配不均等问题，难以满足低空飞行常态化、商业化的需求。不同区域、不同场景的空域使用标准不统一，跨区域飞行协同难度大，制约了低空经济的全域联动发展。
其二，**安全监管体系存在短板**。低空飞行主体多元化、场景复杂化、频次密集化，带来了飞行安全、公共安全、隐私保护等多重风险。无人机黑飞、违规飞行、空中碰撞、数据泄露等隐患频发，现有监管手段难以实现全时段、全覆盖、智能化监测；应急处置机制不够健全，突发安全事件的响应、处置、善后流程不完善，公共利益与产业发展的安全底线亟待筑牢。
其三，**制度供给与产业发展脱节**。低空经济作为新兴业态，现有法律法规、行业标准、权责划分相对滞后，针对载人飞行、物流配送、空中作业等细分场景的专项规范缺失，监管主体权责边界模糊，跨部门、跨区域协同治理机制尚未成熟。同时，市场准入、资质认证、责任认定、纠纷解决等配套制度不完善，难以营造稳定、公平、可预期的市场环境，制约了社会资本参与和产业创新活力。
此外，技术标准不统一、基础设施配套不足、公众认知与接受度有待提升等问题，也进一步加剧了低空治理的难度。专家强调，低空经济的发展不能只重速度、轻质量，必须坚持发展与安全并重、创新与规范同步，通过社科理论赋能、多学科交叉攻关，破解治理堵点难点，实现产业健康可持续发展。
三、智策赋能：多方建言献策，构建现代化低空治理体系
针对低空治理面临的现实挑战，与会专家立足学科优势与实践经验，从监管模式、体制机制、技术赋能、产学研协同等维度，提出一系列针对性、可操作性强的对策建议，凝聚起社科智慧赋能低空治理的共识。
在监管模式创新方面，专家建议打破传统碎片化监管思维，构建“事前预防、事中管控、事后追责”的全链条监管体系。将政策全过程评估、风险动态监测纳入治理体系，推动低空经济从政府引导向市场主导平稳过渡；运用人工智能、大数据、物联网等技术，打造数字化低空监管平台，实现飞行轨迹实时追踪、违规行为智能预警、风险隐患快速处置，提升监管精准度与效率。同时，坚持包容审慎监管原则，预留产业创新空间，避免过度监管抑制市场活力。
在体制机制完善方面，需加快推进低空空域管理改革，优化空域资源配置，简化飞行审批流程，推动空域分类划设、分级管理，建立跨部门、跨区域协同治理机制，明确民航、公安、应急、交通等部门权责边界，形成治理合力。健全法律法规体系，加快出台低空经济专项法规与行业标准，填补制度空白，规范市场主体行为，保障飞行安全、公共安全与个人权益。
在产业发展与治理协同方面，专家提出坚持“隔离场景先行、逐步向社会面延伸”的路径，优先在物流配送、应急救援、景区游览等封闭场景开展试点，积累治理经验后逐步拓展开放场景；深化产学研用协同创新，推动高校、科研机构与企业联动，聚焦核心技术攻关、治理模式优化、人才培养等领域合作，兼顾技术创新与安全规范。同时，加强公众科普宣传，提升全社会对低空经济的认知度与认可度，营造良好发展氛围。
企业代表结合实践经验表示，低空经济商业化落地必须坚守安全底线，强化行业自律，主动配合监管要求，推动技术标准与治理规范同步升级，实现企业效益与社会价值的统一。唯有政府、市场、社会、学界同向发力，才能构建起权责清晰、管控精准、保障有力的现代化低空治理体系，让低空经济既“飞得高”，更“飞得稳、飞得远”。
四、会议价值：凝聚学术共识，助力低空经济行稳致远
本次研讨会紧扣人工智能时代公共治理创新需求，聚焦低空经济这一国家战略新兴领域，搭建起政产学研交流对话的高端平台，既梳理了低空经济发展的时代机遇与现实挑战，也凝聚了社科赋能治理创新的学术共识，为政策制定、产业实践、学术研究提供了重要参考。
作为华南地区公共治理领域的重要学术品牌，“广州新观察”学术圆桌会议始终紧盯时代前沿、回应现实需求，本次专题研讨会进一步拓展了人工智能时代公共治理的研究边界，丰富了低空经济治理的理论成果。未来，学界将持续深耕低空治理领域，深化多学科交叉研究，推动理论成果转化为实践效能，为我国低空经济高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化贡献更多智慧与力量。