一、2026 核心政策依据与沈阳特色框架
1. 国家级基础法规
以《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》为核心，确立分类管理、空域分级、实名登记、持证飞行四大原则中国政府网。2026 年全面强化 UOM 平台（无人机一体化综合监管服务平台）的全流程线上办理与强制接入要求。
2. 沈阳市 2024—2026 专属政策
核心文件：《沈阳市低空经济高质量发展行动计划（2024—2026 年）》《沈阳市低空应用场景空域及航线申请导则（试行）》沈阳发改委沈阳市政府。
关键创新：建立军地民常态化协调机制，依托东北地区低空运行管理中心（全国唯一跨省域 A 类服务站），实现跨省飞行一次申报、全域通行，审批效率提升 40% 以上沈阳市政府。
场景导向：重点支持旅游观光、抢险救灾、医疗救援、物流运输、环境监测等常态化低空应用场景的空域与航线申报沈阳发改委。
二、空域分类与飞行权限（2026 最新）
遵循全国统一的三色空域管理体系，结合沈阳本地管控要求，核心权限如下：
绿色适飞区：真高 120 米以下，微型、轻型无人机可免审批自由飞行；但需完成实名登记、操控员资质匹配，且不得进入临时管制区域。
黄色限飞区：需遵守高度、时间限制，部分场景（如城市人口密集区）需通过 UOM 平台进行备案，无需正式审批。
红色管制区：必须提前申请并获批方可飞行，包括：沈阳桃仙国际机场净空区（跑道中心线两侧各 10 公里、两端各 20 公里）、军事管理区、政府机关、核设施、水电油气等敏感区域。
沈阳特色：大东、浑南等区域已获批 14 条无人机验证航线，常态化运行可按《申请导则》进行备案管理，简化重复审批沈阳市政府。
三、空域申请全流程（2026 实操版）
（一）前置准备（必做）
设备要求：无人机完成 UOM 平台实名登记，获取 “一机一码” 并粘贴；具备有效适航证或符合强制性国家标准；必须接入民航 UOM 系统，加装实时监控设备沈阳发改委。
人员要求：轻型无人机（250g—4kg）非娱乐飞行需取得 UOM 平台理论培训合格证；小型及以上无人机（＞7kg）需持有 CAAC 无人机驾驶员执照。
资质与保险：企事业单位需持有《通用航空企业经营许可证》《非经营性通用航空登记证》或《民用无人驾驶航空器运营合格证》；经营性飞行或中型及以上无人机必须投保第三者责任险沈阳发改委。
（二）线上申请流程（全程在 UOM 平台完成）
查询空域状态：登录 UOM APP / 网页端，进入 “办事→运行管理→空域信息查询”，确认飞行区域属性（绿 / 黄 / 红），精准标注经纬度（精确至小数点后 6 位）。
发起申请：选择 “飞行活动申请→一般飞行活动→新增”，填写核心信息：
任务目的、时段（精确到分钟，单次≤24 小时）、空域范围、最大真高；
关联已登记的无人机与操控员信息；
上传资质证书、保险凭证、任务说明等材料中国政府网。
提交审批：
常规申请：提前 1—3 天提交，空管部门通常在飞行前 1 日 21 时前反馈结果；
复杂区域（机场、军事区附近）：提前 5—7 天提交；
紧急任务（抢险救灾等）：可起飞前 30 分钟申请加急，仅受理 7 日内计划。
起飞确认：审批通过后，起飞前必须再次登录 UOM 系统完成 “起飞确认”，上报实际起飞时间与状态，此为合法飞行的必要步骤。
飞行后报告：降落后 1 小时内，在 UOM 平台点击 “降落”，提交飞行日志与状态报告。
（三）沈阳常态化航线 / 空域申报（针对企事业单位）
适用于固定空域、常态化运行的场景，需按《沈阳市低空应用场景空域及航线申请导则（试行）》向沈阳市发改委或相关统筹部门提交书面申请，核心材料包括：
申报主体资质文件、航空器与人员清单；
空域范围、航线走向、飞行高度、运行时段；
安全保障方案、应急处置程序；
接入 UOM 系统的证明材料沈阳发改委。
获批后纳入常态化管理，无需单次重复申请。
四、2026 关键政策红线与违规后果
禁飞行为：未登记飞行、无证操控（小型及以上）、超高度（＞120 米）、进入机场净空区 / 军事区等管制区域未获批。
处罚标准：无证商用最高罚 10 万元，超范围飞行可能吊销执照；未登记或未粘贴二维码，2026 年 5 月 1 日后将被系统锁飞；影响航班起降等严重行为，将追究刑事责任。
特殊要求：夜间飞行需额外获批，且无人机必须配备符合标准的避障灯和航灯，操控员具备相应经验。