欧盟通过立法确立了以欧盟委员会为主导、欧洲航空安全局（EASA）和欧洲航空安全组织（Eurocontrol）协同的监管体系。EASA 负责统一安全标准制定与适航认证，涵盖无人机、eVTOL 等新兴航空器；Eurocontrol 则专注于空域协调与技术支持，推动跨成员国合作。这一架构通过 “单一欧洲空域”（SES）法案和 SESAR 项目实现了政策与产业的深度融合。SESAR 项目自 2004 年启动以来，以《欧洲空中交通管理总体规划》为指导，滚动推进技术研发与部署，2025 年版本明确了 10 个部署目标，重点突破无人机交通管理（U-Space）、城市空中交通（UAM）等关键领域，预计到 2040 年每投入 1 欧元可带来 7 欧元经济回报，并减少 2 亿吨二氧化碳排放。
在空域划分上，欧盟形成了 “国际标准→区域整合→专项创新” 的管理逻辑。首先以国际民航组织（ICAO）标准为基础，将空域简化为 A、B、C 类；其次通过 Eurocontrol 提出的 N、K、U 分类方法，弱化高度层级，强调空域可监控性；最后针对无人机和 UAM 需求，引入 X、Y、Z 三类细分标准，实现精细化管理。例如，300 米以下空域被划分为开放层、条件层、限制层和禁飞层，不同层级对应不同的操作规则和风险评估要求法制网。
2021 年实施的欧盟无人机法规是全球首个系统性无人机管理框架，将无人机分为开放类、特定类和认证类。开放类（≤25 公斤）需遵守高度（≤120 米）、距离（远离人群）等限制；特定类涉及中风险操作，需通过特定运营风险评估（SORA）并申请授权；认证类针对高风险场景，需严格适航审定和人员资质。法规要求所有无人机注册并粘贴二维码，操作员需通过在线考试获取资格，证书有效期 5 年，考试费用 31 欧元 / 次，可尝试 4 次。
针对 eVTOL，欧盟 2024 年发布的《垂直起降航空器（VCA）政策规定》（EU 2024/1111）将其归入旋翼类航空器，明确适航、运行和飞行员执照要求，并定义了 “创新空中交通（IAM）” 场景。该政策自 2025 年 5 月起生效，要求 eVTOL 运营商制定维护计划并通过 EASA 审查，同时引入生命周期环境评估，推动绿色航空发展。此外，EASA 于 2023 年发布全球首个 eVTOL 噪声评估标准，参照重型直升机限值设定最大噪声水平，并开发悬停噪声测量方法，以减少城市区域扰民。
U-Space 系统是欧盟低空管理的核心技术支撑，通过自动化平台实现无人机与有人机的协同运行。西班牙贝尼多姆市 2025 年完成的欧洲首次城市环境联合飞行测试中，EH216-S 空中出租车与 12 架无人机在 U-Space 系统监控下同时运行，验证了多机协同的安全性和效率。波兰热舒夫市通过 Uspace4UAM 项目进行 160 次测试飞行，涵盖紧急监测、医疗运输等场景，探索复杂天气下的无人机可靠性。德国汉堡港则建立 U-Space 真实实验室，测试无人机物流配送与港口管理的融合，目标是实现无需冗长审批的自动化飞行。
在数据管理方面，欧盟通过 GDPR 严格限制无人机数据跨境流动，要求敏感信息本地化存储。德国《无人机数据管理条例》进一步规定飞行轨迹、地理信息等需加密处理，非作业状态下摄像头自动遮蔽率达 100%法制网。同时，EASA 建立无人机噪声数据库，鼓励制造商自愿提交测量数据，以完善标准制定。
尽管欧盟建立了统一框架，但成员国执行差异仍存。例如意大利对禁飞区违规操作处以最高 3.3 万欧元罚款，而德国通过简化注册流程提升市场活力。为解决协调问题，欧盟通过 “地平线欧洲” 计划和 “连接欧洲设施” 项目提供资金支持，推动成员国在研发、基础设施等方面分工协作 —— 德国、法国聚焦技术研发，英国、荷兰侧重场景应用。
适航认证周期冗长是 eVTOL 商业化的主要障碍。德国沃洛科普特公司因未及时获得 EASA 认证，导致资金链断裂于 2025 年破产，而中国亿航智能 EH216-S 凭借完整适航三证（TC、PC、AC）在西班牙完成首飞，凸显欧盟监管效率不足广东省科学技术厅。对此，EASA 计划优化认证流程，引入比例化方法评估设计组织和持续适航性，以缩短审批时间。
噪声和隐私问题则通过技术与法律双轨制应对。技术上，要求无人机安装地理围栏和远程 ID，飞行时广播识别信息；法律上，法国刑法典规定未经许可拍摄私人区域可处 1 年监禁及 4.5 万欧元罚款，同时 GDPR 要求影像数据实时打码处理法制网。
欧盟目标到 2030 年建成统一的欧洲数字天空（DES），整合 U-Space 与传统空中交通管理（ATM），实现全域四维航迹运行。SESAR 3 项目将重点突破空地一体化通信、按需容量分配等技术，支持 eVTOL 与无人机的规模化应用。在绿色转型方面，欧盟通过《可持续航空战略》推动电动飞行器和可持续航空燃料（SAF）发展，目标 2050 年航空业碳中和。
商业场景上，荷兰与比利时合作建设欧洲首个 eVTOL 起降点，推动跨境物流网络；英国沃达丰展示基于 5G 的应急无人机解决方案，Vertical Aerospace 的 VX4 计划 2028 年投入运营。这些实践表明，欧盟正通过 “技术 + 政策 + 市场” 的协同创新，构建安全、高效、可持续的低空经济生态。
欧盟的经验为全球低空管理提供了重要参考：统一监管框架是基础，动态法规适应技术迭代，数字化工具提升管理效能，而平衡安全、效率与创新则是持续发展的关键。随着中国低空经济加速发展，借鉴欧盟的 “风险分级”“数据主权”“跨域协同” 等理念，将有助于构建符合国情的智慧低空治理体系。
