低空经济作为融合航空制造、低空飞行、运营服务、数字赋能等多领域的新兴产业，是国家战略性新兴产业的重要组成部分，更是推动经济转型升级、培育新质生产力的关键增长极。近年来，我国低空经济产业呈现快速发展态势，低空飞行活动日益频繁，航空制造、低空物流、低空旅游、应急救援等细分领域加速崛起，产业规模持续扩大，发展潜力不断释放。但与此同时，低空经济领域标准缺失、滞后、不统一等问题日益凸显，标准体系不完善已成为制约产业安全健康发展的重要瓶颈，亟需通过系统性、前瞻性的标准体系建设，规范产业发展秩序、破解发展痛点、提升发展质量。

在此背景下，国家市场监管总局会同中央空管办、中国民航局、工业和信息化部、公安部、财政部、自然资源部、交通运输部、应急管理部、国家国防科工局等十部门联合印发《低空经济标准体系建设指南(2025年版)》（下称“建设指南”），立足我国低空经济发展实际，借鉴国际先进经验，明确了低空经济标准体系建设的总体要求、核心目标、体系架构、重点任务和实施保障，为未来一段时期我国低空经济标准体系建设提供了纲领性指导，对于推动低空经济产业规范化、标准化、高质量发展具有里程碑式的重要意义。

建设指南的发布，既是响应国家战略部署的重要举措，也是破解产业发展难题的现实需要。当前，我国正加快推进低空经济产业发展，多地出台配套政策支持低空飞行基础设施建设、运营模式创新和技术研发应用，低空经济已逐步进入规模化发展的关键阶段。但由于产业发展速度快、涉及领域广、产业链条长，不同领域、不同环节之间缺乏统一的标准规范，导致低空飞行安全监管难度大、设备产品兼容性不足、服务质量参差不齐、市场秩序不够规范等问题较为突出。例如，在低空飞行运营环节，飞行人员资质认证、飞行器适航标准、飞行空域管理等方面的标准不够完善，容易引发飞行安全隐患；在航空制造领域，核心零部件、智能控制系统等关键产品的标准不统一，影响产业协同发展和自主可控水平提升；在服务保障环节，低空交通管理、维修保养、应急处置等标准缺失，制约了服务质量的提升和产业可持续发展。建设指南的出台，正是针对这些突出问题，构建覆盖低空经济全领域、全链条、多层次的标准体系，为产业发展划定“标尺”、明确“规范”，推动低空经济从“快速发展”向“高质量发展”转型。

在总体目标设定上，建设指南坚持“立足当前、着眼长远，分步实施、逐步完善”的原则，明确了两个阶段的核心目标，为低空经济标准体系建设指明了方向。第一个阶段，到2027年，低空经济标准体系基本建立，基本满足低空经济安全健康发展需求。这一阶段的重点的是补齐标准短板，聚焦低空飞行安全、飞行器适航、空域管理、运营服务等关键领域，制定一批急需、急用的标准，解决产业发展中最突出的标准缺失问题。具体而言，将初步建立涵盖基础通用、航空制造、低空飞行、运营服务、安全保障、数字赋能等领域的标准框架，明确各领域标准的核心内容和实施要求，确保低空经济各环节、各领域有标可依、有规可循；同时，推动标准与法律法规、政策文件的衔接协调，强化标准的实施应用，提升标准的适用性和可操作性，有效防范飞行安全风险，规范市场秩序，为低空经济产业的规范化发展提供基础支撑。

第二个阶段，到2030年，低空经济领域标准超过300项，结构优化、先进合理、国际兼容的低空经济标准体系基本形成，为低空经济安全健康发展提供有力支撑。这一阶段的重点是优化标准体系结构，提升标准质量和国际化水平，推动标准体系从“基本建立”向“完善成熟”转型。一方面，持续扩充标准数量，覆盖低空经济全产业链、全场景，形成涵盖基础通用、核心技术、产品装备、运营服务、安全保障、监管执法等各领域的完整标准体系，满足产业规模化、多元化发展的需求；另一方面，着力提升标准质量，强化标准的科学性、先进性和实用性，结合产业技术创新和发展实践，及时修订完善滞后标准，推动标准与技术创新、产业升级同频共振；同时，加强国际标准对接与合作，积极参与国际低空经济领域标准制定，借鉴国际先进标准经验，推动我国低空经济标准与国际接轨，提升我国在全球低空经济领域的话语权和影响力，为我国低空经济产业“走出去”提供标准支撑。

为实现上述目标，建设指南立足低空经济产业特点和发展需求，构建了“1+6+N”的低空经济标准体系架构，明确了各领域的标准建设重点，确保标准体系的系统性、完整性和针对性。其中，“1”为基础通用领域，作为整个标准体系的根基，涵盖术语定义、分类编码、符号标识、数据接口、计量单位等基础标准，为各领域标准的制定提供统一的基础支撑，解决不同领域之间标准不兼容、不统一的问题，推动产业各环节的协同发展。基础通用领域标准是低空经济标准体系的“通用语言”，其完善程度直接影响整个标准体系的运行效率和实施效果，建设指南明确提出，要加快制定低空经济领域通用术语、分类编码等基础标准，统一产业发展的“话语体系”。

“6”为六大核心领域，包括航空制造、低空飞行、运营服务、安全保障、数字赋能、监管执法，是标准体系的核心主体，覆盖低空经济全产业链、全环节。航空制造领域聚焦飞行器及核心零部件、智能控制系统、配套设备等产品，重点制定适航标准、质量控制标准、性能测试标准等，提升航空制造产品的可靠性、安全性和兼容性，推动我国航空制造产业自主可控发展；低空飞行领域聚焦飞行空域管理、飞行航线规划、飞行人员资质、飞行操作规范等，重点制定空域划分标准、航线管理标准、飞行资质认证标准等，规范低空飞行活动，防范飞行安全风险；运营服务领域聚焦低空物流、低空旅游、公务飞行、应急救援等细分场景，重点制定服务质量标准、运营管理标准、服务流程标准等，提升运营服务水平，满足人民群众多样化的服务需求；安全保障领域聚焦飞行安全、设备安全、人员安全等，重点制定安全防控标准、应急处置标准、维修保养标准等，构建全方位、多层次的安全保障标准体系，筑牢产业发展的安全底线；数字赋能领域聚焦低空经济与数字技术的融合发展，重点制定大数据、人工智能、物联网、北斗导航等技术在低空经济领域应用的标准，推动数字技术赋能低空经济产业升级，提升产业智能化水平；监管执法领域聚焦低空经济监管机制、执法流程、监管技术等，重点制定监管标准、执法规范标准等，规范监管执法行为，提升监管执法效能，为产业发展营造公平公正的市场环境。

“N”为N个细分场景延伸，结合低空经济产业多元化、场景化的发展特点，针对低空物流、低空旅游、应急救援、城市空中交通、农林植保等不同细分场景，制定个性化、差异化的标准，满足不同场景的发展需求。例如，在低空物流场景，重点制定物流飞行器标准、货物装载标准、配送流程标准等，推动低空物流规范化、高效化发展；在低空旅游场景，重点制定旅游线路规划标准、安全保障标准、服务体验标准等，提升低空旅游的安全性和舒适性；在应急救援场景，重点制定应急飞行标准、救援装备标准、协同处置标准等，提升低空应急救援的响应速度和处置能力。通过“1+6+N”的体系架构，实现低空经济标准体系的全覆盖、多层次、差异化，既确保了标准体系的系统性和完整性，又兼顾了不同领域、不同场景的发展需求，为产业高质量发展提供全面支撑。

为确保建设指南提出的目标任务落地见效，建设指南明确了四大重点任务，强化各项保障措施，推动标准体系建设有序推进。一是强化重点领域标准研制，补齐标准短板。聚焦低空经济发展急需的关键领域和薄弱环节，分批次、有重点地推进标准研制工作，优先制定飞行安全、适航管理、空域管理等方面的急需标准，加快补齐标准短板；同时，加强标准的统筹协调，推动跨领域、跨部门标准的协同研制，避免标准重复制定、相互冲突，提升标准体系的协调性和统一性。例如，在航空制造领域，加快推进飞行器适航标准、核心零部件标准的研制，提升我国航空制造产品的核心竞争力；在低空飞行领域，完善飞行空域划分标准、飞行人员资质认证标准，规范低空飞行活动；在安全保障领域，健全飞行安全防控标准、应急处置标准，筑牢产业安全底线。

二是推动标准实施应用，强化标准落地。标准的生命力在于实施，建设指南明确提出，要加强标准宣传培训，提升企业、行业组织、监管部门对标准的认知度和执行能力，推动企业自觉遵守标准、执行标准；同时，强化标准实施的监督检查，建立健全标准实施监督机制，加强对标准实施情况的日常监督和专项检查，对违反标准的行为依法予以查处，确保标准落到实处；此外，推动标准与产业发展深度融合，鼓励企业将标准融入产品研发、生产制造、运营服务等全过程，以标准引领产业技术创新、产品升级和服务提升，充分发挥标准在产业发展中的引领和规范作用。例如，引导航空制造企业按照标准开展产品研发和生产，提升产品质量和安全性；推动低空运营企业严格按照标准开展运营服务，提升服务质量和规范化水平；督促监管部门依据标准开展监管执法，规范市场秩序。

三是加强标准国际化对接，提升国际影响力。立足我国低空经济产业发展优势，加强与国际航空组织、各国相关机构的交流合作，积极参与国际低空经济领域标准的制定、修订工作，主动发声，提升我国在国际标准制定中的话语权；同时，借鉴国际先进标准经验，结合我国产业发展实际，修订完善我国相关标准，推动我国低空经济标准与国际接轨，提升标准的国际兼容性；此外，推动我国低空经济标准“走出去”，鼓励企业在海外市场推广应用我国标准，带动我国低空经济产品、技术和服务走向国际市场，提升我国低空经济产业的国际竞争力。例如，积极参与国际民用航空组织（ICAO）、国际标准化组织（ISO）等相关国际组织的标准制定工作，将我国在低空飞行、航空制造等领域的先进技术和实践经验融入国际标准；推动我国低空物流、城市空中交通等领域的标准与国际对接，为我国企业参与国际竞争提供支撑。

四是健全标准体系保障机制，强化支撑能力。加强组织保障，建立十部门协同工作机制，明确各部门的职责分工，加强统筹协调，形成工作合力，共同推进标准体系建设；加强政策保障，完善支持标准研制、实施、国际化的配套政策，加大对标准研制工作的资金支持力度，鼓励企业、行业组织参与标准研制；加强技术支撑，建立低空经济标准技术支撑体系，依托科研机构、企业、行业组织，开展标准研制、技术验证、标准实施评估等工作，提升标准的科学性和先进性；加强人才保障，培养一批兼具标准知识、航空专业知识、国际视野的复合型人才，为标准体系建设提供人才支撑。例如，建立十部门联席会议制度，定期召开会议，研究解决标准体系建设中的重大问题；加大对标准研制项目的资金投入，鼓励企业、科研机构联合开展标准研制；依托高校、科研院所，开展标准相关专业人才培养，提升人才队伍素质。

此外，建设指南还强调了加强行业自律，充分发挥行业组织在标准体系建设中的作用，鼓励行业组织制定团体标准，补充完善国家标准、行业标准，推动团体标准与国家标准、行业标准的协调衔接；同时，加强标准实施效果评估，建立标准实施效果评估机制，定期对标准实施情况进行评估，根据评估结果及时修订完善标准，确保标准与产业发展相适应。

《低空经济标准体系建设指南(2025年版)》的发布，标志着我国低空经济标准体系建设进入了系统化、规范化、常态化的新阶段，对于推动低空经济产业高质量发展具有重要的引领和支撑作用。当前，我国低空经济产业正处于难得的发展机遇期，十部门联合发力推进标准体系建设，必将进一步规范产业发展秩序、破解产业发展难题、提升产业发展质量，推动低空经济产业持续健康发展。

展望未来，随着建设指南各项目标任务的逐步落实，我国低空经济标准体系将不断完善，标准的引领和规范作用将得到充分发挥，必将推动我国低空经济产业实现跨越式发展，成为推动经济转型升级、培育新质生产力的重要增长极。同时，通过加强国际标准对接与合作，我国低空经济产业将逐步融入全球产业体系，提升国际话语权和竞争力，为全球低空经济发展贡献中国智慧和中国方案。各地区、各部门、各相关企业要切实提高思想认识，认真落实建设指南的各项要求，加强协同配合，主动担当作为，共同推进低空经济标准体系建设，助力低空经济产业高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。