2026 年政府工作报告将低空经济第三次写入，并首次将其定位为新兴支柱产业，与集成电路、航空航天、生物医药并列，标志着其从 “新增长引擎” 正式跃升为国家现代化产业体系的核心支撑。这一战略升级，叠加 “鼓励央企国企带头开放应用场景” 的明确部署，意味着低空经济已从政策试点、概念培育阶段，全面迈入规模化、产业化、市场化的实战元年。
一、三年三级跳：低空经济的战略地位跃迁
低空经济连续三年写入政府工作报告，其定位变化清晰勾勒出国家对新兴产业 “培育 — 规范 — 定型” 的完整路径。
2024 年（首次）：新增长引擎
低空经济首次被纳入顶层设计，定位为 “积极打造的新增长引擎”，核心任务是打破空域、政策壁垒，为产业 “开绿灯、给空间、引方向”，完成从 “小众航空领域” 到 “国家关注新赛道” 的跨越。
2025 年（第二次）：新兴产业
报告明确 “推动低空经济等新兴产业安全健康发展”，并将其列为培育新质生产力的关键领域。此阶段重心转向规范立规，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等法规落地，产业从试水走向有序发展。
2026 年（第三次）：新兴支柱产业
今年报告将其与集成电路、航空航天等国家核心战略产业并列，实现战略质变。“支柱产业” 的定位包含三重内涵：一是体量支柱，要求形成万亿级规模、全链条生态；二是带动支柱，发挥产业链长、辐射面广的特性，牵引制造、服务、基建协同升级；三是战略支柱，成为科技自立自强、新质生产力培育、全球竞争博弈的关键赛道。
二、核心部署：央企国企带头，开放场景是关键抓手
2026 年报告的最大亮点，是明确提出 “鼓励央企国企带头开放应用场景”，这被视为破解当前低空经济发展瓶颈、加速商业化落地的核心抓手。
为何是央企国企？
当前低空经济的最大瓶颈已非技术，而是场景封闭、规则缺位、基础设施滞后。央企国企恰恰掌握着最核心的 “硬场景” 资源：
能源领域：电网、油田、油气管道的巡检、运输、应急需求巨大。
通信领域：5G/6G 网络、通感一体基站，是构建低空智联网的 “高速公路”。
交通基建：高速、铁路、港口、城市治理的巡检与空中交通管理。
物流与公共服务：邮政、港口、应急救援的全国性末端网络。
央企先行先试，能同步带动规则完善、基建落地、资本跟进，形成正向循环。
场景开放的价值与路径
开放应用场景是从市场需求端牵引产业发展的 “牛鼻子”。其价值在于：为技术产品提供真实应用环境，检验并优化方案；形成可复制、可推广的商业模式，降低中小企业市场拓展成本；带动配套体系（空域、空管、起降点、保险）完善，推动产业链协同。
报告隐含的商业化路径是 **“先载货后载人”**：优先在物流、巡检、应急等载货场景落地，验证商业逻辑后，再逐步拓展至载人空中交通。
三、产业现状与市场前景：万亿蓝海蓄势待发
市场规模：据中国民航局预估，2025 年我国低空经济市场规模已达1.5 万亿元。随着支柱产业定位的确立，2026 年有望正式告别 “试点飞行”，迈入 “常态运营” 元年。
产业链构成：低空经济是综合性产业，覆盖四大核心领域：
低空飞行器制造：无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、通航飞机等核心装备。
低空运营服务：物流配送、空中观光、应急救援、农林植保、城市巡检等。
低空基础设施：起降点、停机坪、低空通信导航、空中交通管理（UTM）系统。
低空配套保障：适航认证、飞行培训、保险、维修、数据服务等。
关键制度保障：新修订的《中华人民共和国民用航空法》将于2026 年 7 月 1 日起正式实施，将从法律层面为低空飞行活动提供更清晰、更完善的规范，扫清制度障碍。
四、深远影响：低空经济成为新质生产力的重要载体
将低空经济定位为新兴支柱产业，是国家培育新质生产力、构建现代化产业体系的重大战略布局。
赋能实体经济：低空经济与传统产业深度融合，为能源、交通、农业、应急等领域带来效率革命。例如，无人机巡检效率是人工的数十倍，空中物流可破解地面交通拥堵难题。
带动科技创新：其发展将倒逼航空动力、新材料、人工智能、自动驾驶、5G/6G 通信等前沿技术的突破与集成应用，成为科技创新的重要策源地。
重塑空间格局：低空经济的发展将拓展人类活动的 “第三维度”，催生城市空中交通（UAM）等新业态，重塑城市空间结构与出行方式。
总结
低空经济第三次写入政府工作报告并升级为新兴支柱产业，是国家战略的明确宣示。2026 年将是低空经济发展的关键转折点，在央企国企开放场景的强力驱动下，叠加法规完善与技术成熟，万亿级市场将加速成型。这不仅是一个产业的崛起，更是中国经济向空中要空间、向创新要动能、培育新质生产力的重要实践。