2026年3月13日晚，事关国家未来五年发展全局的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划纲要）正式公布。作为“十五五”时期全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图与行动纲领，这份规划纲要聚焦现代化产业体系构建、新质生产力培育，针对新兴产业发展作出一系列顶层部署，其中在“完善产业创新发展生态”章节，专门针对低空经济这一新兴赛道明确核心任务：提升低空空域管理精细化水平，加强适航审定能力建设，强化低空飞行安全保障，推进低空经济等新兴领域立法。这一系列精准部署，直击当前低空经济发展的核心痛点与关键堵点，既为产业破除体制机制障碍指明方向，也为低空经济从试点探索迈向规模化、规范化发展筑牢政策根基，标志着我国低空经济正式迈入顶层设计完善、治理体系健全、发展秩序规范的全新阶段。

低空经济是以低空空域资源为核心依托，以各类有人/无人驾驶航空器为载体，融合高端制造、现代服务、应急保障、文旅消费等多领域的综合性新兴业态，是新质生产力的典型代表，更是未来五年我国培育新兴支柱产业、拓展经济发展新空间的重要抓手。近年来，随着无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等技术快速迭代，我国低空经济产业规模持续扩容，应用场景不断延伸，从无人机物流配送、农林植保、电力巡检，到低空文旅观光、空中通勤、应急救援等，产业活力持续释放，市场规模已迈入万亿级关口，成为多地布局的重点新兴产业。但与此同时，产业快速发展过程中，空域管理、适航标准、安全保障、法律规范等领域的短板日益凸显，粗放式发展、无序化飞行、监管边界模糊等问题，成为制约低空经济行稳致远的核心瓶颈，亟需国家级顶层规划统筹破局。

“十五五”规划纲要聚焦产业创新生态完善，针对低空经济发展的关键环节精准发力，四大核心部署环环相扣、层层递进，构建起“管理-标准-安全-法治”全链条保障体系，为产业健康有序发展扫清障碍。其中，提升低空空域管理精细化水平，是盘活低空资源、释放产业活力的前提基础。低空空域是低空经济发展的核心生产要素，以往空域管理模式较为粗放，审批流程繁琐、空域划分不够精细，难以适配多元化、高频次、灵活性的低空飞行需求。规划纲要提出精细化管理，意味着未来将进一步优化空域分类划设，简化审批流程，推动空域资源按需配置、高效利用，逐步构建适配商用、民用、应急等不同场景的空域管理模式，打破空域资源制约产业发展的壁垒，让低空“飞起来、飞得顺”。

加强适航审定能力建设，是规范产业准入、保障产品质量的核心关键。低空飞行器的安全性、合规性是产业发展的生命线，适航审定是衡量飞行器能否安全投入运营的核心标准。当前我国低空飞行器种类日益丰富，新型航空器不断涌现，但适航审定体系尚不完善，审定能力、标准体系、专业人才等方面存在短板，导致部分优质产品难以快速落地应用。规划纲要明确加强适航审定能力建设，将推动完善适配低空经济特点的适航标准体系，扩充审定专业力量，优化审定流程，兼顾安全性与创新性，既筑牢产品质量安全防线，又为新型低空装备研发应用提供支撑，推动低空制造产业向高端化、合规化转型。

强化低空飞行安全保障，是守住发展底线、维护公共安全的必然要求。低空飞行与地面交通、公共安全、空域秩序紧密相关，一旦出现违规飞行、安全事故，极易引发公共安全风险。随着低空飞行活动日益频繁，安全保障压力持续加大，亟需构建全方位、全流程的安全防控体系。规划纲要强调强化安全保障，将推动完善低空飞行监管平台，搭建低空通信、导航、监视一体化基础设施，加强低空飞行动态管控，严厉打击违规“黑飞”行为，同时健全应急处置机制，提升突发事故应对能力，实现“放得开、管得住”，为低空经济发展筑牢安全屏障，让公众放心、产业安心。

推进低空经济等新兴领域立法，是完善治理体系、保障长远发展的根本保障。作为新兴业态，低空经济涉及空域管理、飞行器制造、运营服务、安全监管、权责划分等多个领域，现有法律法规难以完全覆盖，存在监管空白、权责不清等问题，不利于市场主体稳定预期、长期布局。规划纲要将低空经济纳入新兴领域立法范畴，意味着将加快构建专门的低空经济法律体系，明确市场主体权利义务、空域使用规则、安全监管责任、纠纷处置机制等，推动行业发展有法可依、有章可循。通过法治护航，既能规范市场秩序，遏制无序竞争、盲目扩张等问题，也能稳定市场主体信心，吸引各类资本、技术、人才有序涌入，推动低空经济走上法治化、规范化发展轨道。

此次“十五五”规划纲要对低空经济的专项部署，绝非简单的政策提及，而是立足产业发展全局、着眼长远目标的战略布局，充分体现了国家对低空经济这一新兴赛道的高度重视，也契合我国培育壮大新兴产业、构建现代化产业体系的核心要求。从产业发展逻辑来看，这四大部署精准破解了当前低空经济发展的核心痛点，实现了“要素保障、标准规范、安全底线、法治支撑”的全方位覆盖，既立足当下解决产业发展的迫切需求，又着眼长远夯实产业持续发展的制度基础，推动低空经济从前期试点探索、局部突破，转向全国统筹、全域协同、全链发展的新阶段。

展望“十五五”时期，随着规划纲要各项部署逐步落地，低空空域资源将进一步盘活，适航审定体系将持续完善，安全保障能力将全面提升，法治保障体系将加快构建，我国低空经济将迎来高质量发展的黄金机遇期。一方面，产业规模将持续扩容，产业链上下游加速协同，高端制造、运营服务、基础设施等领域协同发力，形成一批具有核心竞争力的龙头企业与产业集群；另一方面，应用场景将持续拓展，低空经济与实体经济、民生服务深度融合，在物流、文旅、应急、交通等领域发挥更大作用，真正成为拉动经济增长、赋能民生改善的新引擎。

作为新质生产力的重要组成部分，低空经济的高质量发展，离不开顶层规划引领，也离不开各方协同发力。“十五五”规划纲要已经划定清晰航线，接下来，各地区、各部门需紧扣规划要求，细化配套政策，强化协同联动，加快推进空域管理改革、适航能力提升、安全体系建设与立法进程；各类市场主体需坚守安全底线，聚焦技术创新与合规经营，深耕细分场景，推动产业提质升级。唯有如此，才能充分释放低空经济的发展潜力，让低空经济在规范中发展、在创新中壮大，为我国全面建设社会主义现代化国家、推动经济高质量发展注入源源不断的新动能。