近日，广州市发展改革委正式发布《广州市现代化基础设施发展 “十五五” 规划（征求意见稿）》，将低空经济作为城市未来五年基础设施升级与产业革新的核心战略方向，以系统化顶层设计、全维度产业布局、精细化设施规划，擘画广州低空经济高质量发展的宏伟蓝图，为粤港澳大湾区乃至全国低空经济规模化、常态化发展树立标杆范本36氪。此次规划立足广州产业基础、区位优势与场景潜力，聚焦产业体系构建与基础设施完善两大核心，明确低空经济发展的重点路径、设施布局与功能定位，推动低空经济从试点探索迈向全面爆发，助力广州打造 “中国低空经济第一城” 与 “空天强市”广州市人民政府。
规划明确提出，要全方位构建具有全球竞争力的现代化低空产业体系，以全链条协同、全场景覆盖、全要素支撑为核心，加快低空经济规模化、集群化、高端化发展广州市人民政府。核心任务聚焦三大重点方向，筑牢低空经济发展的产业根基。其一，建立重点低空产业链，依托广州现有超 4200 家低空产业链企业、65 家核心企业的产业基础，聚焦载人飞行器、工业级无人机、飞行汽车、关键零部件等核心领域，培育亿航智能、小鹏汇天、广汽等链主企业广州市人民政府，串联研发设计、智能制造、运营服务、适航认证、维修维保、场景应用等环节，打造 “研发 — 制造 — 运营 — 服务” 的完整产业链闭环，形成龙头引领、中小配套、协同共进的产业生态，推动低空产业从 “零散布局” 向 “集群集聚” 跃升广州市发展和改革委员会。
其二，构建多场景全航程整机产品矩阵，立足广州城市治理、民生服务、产业升级、湾区联动的多元需求，覆盖短途载人出行、跨境物流配送、应急救援、城市巡检、文旅观光、农林作业、海洋监测等全场景广州市人民政府，开发不同载重、不同航程、不同构型、不同用途的智能航空器产品，包括电动垂直起降飞行器（eVTOL）、复合翼飞行汽车、大型货运无人机、轻型载人直升机、特种作业无人机等广州市人民政府，形成覆盖 “近距 — 中距 — 长距”“低空 — 中空”“载人 — 载物” 的全谱系产品体系，满足城市内部、城际联动、湾区协同的多样化低空飞行需求，让 “广州造” 低空产品适配全球各类应用场景。
其三，锻造关键系统本地化配套体系，聚焦低空产业 “卡脖子” 环节，突破飞控系统、动力系统、导航系统、通信链路、材料结构、适航认证等核心技术广州市发展和改革委员会，推动关键零部件、核心系统、基础材料的本地化研发与量产，减少对外依赖，提升产业自主可控能力广州市人民政府。依托华南理工大学、广东空天院等高校与科研机构广州市人民政府，搭建产学研用一体化创新平台，强化技术攻关、成果转化、标准制定、检测认证等能力，构建 “技术研发 — 中试验证 — 量产配套 — 迭代升级” 的创新链条，为低空整机制造提供稳定、高效、优质的本地配套支撑，夯实低空经济高质量发展的技术底座广州市科学技术局。
在低空起降设施布局这一关键支撑领域，规划创新性提出构建 “一级低空起降枢纽 — 二级低空起降枢纽 — 三级低空起降点” 分级分类体系，以 “分层布局、功能互补、全域覆盖、高效协同” 为原则，打造 “全场景、多层次、立体化、广覆盖” 的低空飞行服务网络，破解低空经济 “起飞难、降落难、保障难” 的核心瓶颈，为低空飞行常态化运营筑牢硬件基础。这一体系打破传统起降设施 “零散化、单一化” 的布局模式，结合广州城市空间结构、产业分布、人口密度与场景需求，实现 “枢纽引领、区域支撑、末梢覆盖” 的全域联动36氪。
一级低空起降枢纽作为全市低空经济的 “核心中枢”，规划建设多个综合性起降基地，选址聚焦广州空港经济区、重点产业园区、城市核心片区等区域，对标国际一流标准，打造集智能航空器起降、能源补给（充电、换电、加氢）、停放中转、维修维保、公共测试、指挥调度、适航认证、人员培训等功能于一体的综合型枢纽36氪，兼顾直升机、大型无人机、载人飞行汽车等多类型航空器起降需求，部分枢纽谋划布局专用起降跑道，满足大运量、长距离低空飞行的保障需求。一级枢纽不仅是低空飞行的物理保障中心，更是全市低空经济的组织中枢、数据中心与调度中心，统筹全市低空飞行活动、空域协调、安全监管，联动湾区其他城市低空枢纽，构建粤港澳大湾区低空飞行骨干网络。
二级低空起降枢纽作为 “区域节点”，结合广州各区特色资源、产业布局与场景发展需求，在全市分区科学布设。鼓励利用低效闲置用地、老旧厂区、码头港口、轨道交通站场、高速公路服务区等存量资源改建或扩建广州市人民政府，降低建设成本、盘活存量空间，主要承担区域内低空航空器起降、中转、简易维修、应急备降等功能，辐射所在片区及周边区域，衔接一级枢纽与三级起降点，实现区域低空飞行的高效组织与灵活调度。例如，在黄埔区布局智能制造型起降枢纽、在南沙区布局湾区跨境物流型起降枢纽、在从化区布局生态文旅型起降枢纽，贴合各区产业特色与功能定位广州市人民政府。
三级低空起降点作为 “末梢神经”，紧密结合城乡生产生活实际需求，按需建设常态化、小型化、智能化起降点。聚焦社区、商圈、医院、学校、物流园区、工业园区、景区景点、乡村集镇、应急站点等场景，推进 “大型起降点 — 中小型起降点 — 智能起降柜及无人机巢” 的精细化布局，实现低空飞行服务 “最后一公里” 覆盖。这类起降点以 “小批量、高频次、便捷化” 为特点，适配无人机配送、短途接驳、城市巡检、应急救援等高频低空作业，让低空飞行深度融入城市治理、民生服务与产业运营，构建 “空中微循环” 网络，形成 “市区有枢纽、片区有节点、社区有点位” 的全域低空起降保障格局。
在此分级体系基础上，规划进一步明确，要全力构建 “覆盖全面、功能完善、高效协同” 的全市低空飞行枢纽网络36氪。一方面，统筹推进各级起降设施与低空智联网、数字化监管平台、通信导航系统、空域管理系统的协同建设广东省人民政府，实现 “空地一体、数据互通、监管全覆盖”，保障低空飞行安全、有序、高效运行；另一方面，强化跨区域联动，对接国家民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）广州市发展和改革委员会，融入粤港澳大湾区低空飞行一体化网络，谋划广深、广佛、广珠等湾区城际低空快线，推动低空飞行从 “城市内部” 向 “湾区联动” 延伸，助力打造粤港澳大湾区 “半小时空中商务圈”。
此次广州 “十五五” 低空经济规划，既是响应国家低空经济发展战略的重要举措，也是广州推动产业升级、完善基础设施、提升城市功能的关键布局中国政府网。依托 “条例 + 规划 + 措施 + 细则” 的完备政策体系、百亿级空天产业基金的金融支撑、全链条企业集群的产业基础广州市人民政府、丰富多元的应用场景广州市人民政府，广州正以产业体系为核心、以基础设施为支撑，加速低空经济规模化、商业化、常态化发展。未来五年，随着分级起降设施逐步建成、全链条产业体系不断完善，低空经济将成为广州实体经济新的增长极，推动城市从 “地面交通” 向 “空地立体交通” 跨越，从 “制造强市” 向 “空天强市” 迈进广州市人民政府，为全国低空经济发展提供可复制、可推广的 “广州方案”，助力中国低空经济万亿蓝海全面腾飞。