2024 年 9 月 26 日，重庆正式印发《重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案（2024—2027 年）》（下称《行动方案》），锚定 “低空经济创新发展之城” 目标，以空域改革为基石、场景落地为核心、产业园区为载体，破解低空经济 “飞不了、用不上、聚不拢” 三大痛点，构建 “飞行 – 应用 – 制造 – 服务” 全链条生态，明确 2025 年低空飞行 “县县通”、2027 年 “乡乡通” 的阶段性目标，为西部乃至全国低空经济发展提供 “重庆样板”重庆市人民政府。
一、空域改革：打破 “飞行难” 壁垒，让低空 “可用、可管、可运营”
空域是低空经济的核心生产要素，重庆以全国首创省级低空飞行综合管理平台 + 分级空域划设 + 跨省协同为抓手，系统性破解空域管制瓶颈，将低空空域从 “管制资源” 转化为 “可运营基础设施”。
1. 管理平台：审批提速 90%，日均承载 2 万架次
全国首个集安全管理与空中交通管理于一体的省级低空飞行综合管理服务平台上线，实现飞行申报、审批、监管、追溯全流程线上化，审批时间压缩 90% 以上，具备日均 2 万架次服务能力，彻底告别 “线下跑、周期长” 的传统模式。平台同步接入北斗网格码、AI 智能识别、毫米波雷达等技术，实现无人机实时定位、避障、集群调度，筑牢飞行安全防线重庆市人民政府。
2. 空域划设：分层分类，全域覆盖
结合重庆山地、水域、城市立体地形特征，构建 **“核心管控区 + 灵活使用区 + 自由飞行区”** 三级空域体系：
核心管控区（主城区、机场净空区）：严格管控，仅限应急救援、医疗救护等特殊任务飞行；
灵活使用区（远郊区县、三峡库区、山地林区）：常态化开放，支持物流配送、农林植保、地灾监测等场景；
自由飞行区（偏远乡镇、开阔水域）：120 米以下免审批，简化微型无人机飞行流程重庆市人民政府。
同时，规划 “一主多辅” 低空航线网络，联动 “六省一市” 共建跨省低空飞行联盟，划设跨省目视航线，实现跨区域短途运输、航空器转场常态化，盘活西部空域资源重庆市人民政府网。
3. 起降网络：低成本覆盖，“县县通、乡乡通”
打破传统机场高投入限制，构建 **“通用机场 + 简易起降点 + 楼顶停机坪”** 三级起降设施体系：
升级永川大安、梁平、大足等通用机场，完善试飞、检测、适航认证功能，打造全国低空安全系统性测试场重庆市人民政府；
依托景区、物流园区、乡镇广场建设低成本简易起降点，2025 年实现区县全覆盖，2027 年延伸至重点乡镇重庆市人民政府；
鼓励商业楼宇、高层住宅配套楼顶起降点，适配 eVTOL（电动垂直起降航空器）城市通勤需求重庆市人民政府网。
二、应用场景：拒绝 “样板间”，全域落地 “低空 +” 刚需场景
重庆摒弃 “炫技式” 场景展示，聚焦城市治理、民生服务、产业升级、消费文旅四大领域，推动低空技术深度嵌入真实刚需，形成 “可复制、可盈利、可持续” 的商业模式，让低空经济从 “政策热” 走向 “市场热”。
1. 政务与应急：超大城市治理 “空中利器”
应急救援：构建直升机航空应急救援平台，无人机搭载 AI 模型巡查三峡库区危岩地灾，效率提升 20 倍；高层建筑灭火、森林防灭火、洪涝搜救等场景实现快速响应。
城市管理：无人机巡检电力、通讯、燃气管道，排查违建、污染、占道经营，替代人工高危作业；医疗救护实现 “空中 120”，渝西区域应急医院常态化用无人机转运急救药品与样本重庆市人民政府。
执法与保护：行政执法、文物巡查、生态环保监测等场景全覆盖，实现 “空中巡查 + 实时取证 + 快速处置” 闭环重庆市人民政府网。
2. 产业与物流：山地经济 “空中大动脉”
山地物流：破解重庆 “山大路险” 物流难题，奉节脐橙、巫山脆李等特色农产品通过无人机吊运，运输成本降低 50%，10 万吨级农产品实现 “从枝头到市场” 直达配送。
农林作业：无人机植保、播种、病虫害防治覆盖全市区县，作业效率是人工的 30 倍，助力乡村振兴；测绘勘探、矿产巡查等工业服务场景规模化应用重庆市人民政府网。
城市空中交通：试点直升机、eVTOL 空中通勤、商务摆渡，串联主城商圈、江北机场、高铁站，缓解地面交通拥堵，打造 “15 分钟空中通勤圈”重庆市人民政府网。
3. 消费与文旅：低空生活 “新体验”
空中游览：长寿湖、武隆天生三桥、长江三峡等景区开通水上飞机、直升机观光航线，丰富文旅体验重庆市人民政府。
飞行消费：发展飞行培训、航空运动、飞行表演等业态，打造低空飞行消费周、竞赛季，培育消费品牌；通航小镇、飞行营地、水上飞行运动项目加快落地重庆市人民政府网。
三、产业布局：全链条集群化，打造西部低空制造高地
重庆依托汽车、摩托车、通用机械产业基础，以 **“产业园区 + 龙头引领 + 配套集聚”** 为路径，完善 “整机制造 + 核心零部件 + 数字空管 + 运营服务” 全产业链，培育战略性新兴产业集群重庆市人民政府。
1. 产业园区：多点布局，错位发展
大足低空经济产业园：规划 2000 亩用地，改建 1200 米跑道、新建 1400 米跑道及 160 亩停机坪，聚焦低空装备测试、检验、应用服务重庆市人民政府。
梁平低空智造基地：吸引成都纵横等龙头企业落地，打造西南智造中心、低空飞行运营中心、人才培养基地，2026 年预计达规上企业标准。
永川大安产业园：依托通用机场，聚焦 eVTOL、无人机整机及航电系统研发制造，配套试飞、适航认证服务重庆市人民政府。
区县特色园区：黔江、万州、江津等区县围绕农林植保、物流配送、文旅消费等场景，打造特色低空产业小镇，形成 “一园一特色” 格局重庆市人民政府。
2. 产业链构建：本土转型 + 外来集聚
整机制造：集聚无人机、eVTOL、轻型飞机企业，支持摩托车、通用机械企业共线生产无人机，智能网联汽车企业研发 eVTOL 飞控系统重庆市人民政府。
核心零部件：攻坚航空发动机、航电系统、北斗导航、毫米波雷达、轻量化材料等关键技术，推动核心零部件国产替代重庆市人民政府。
数字空管：发展北斗网格码、卫星互联网、AI 调度、低空智联等产业，打造数字飞行与数字空管信创产业集群重庆市人民政府。
运营服务：培育通用航空俱乐部、物流运营企业、飞行培训机构，构建覆盖飞行服务、维修保养、人才培训的服务体系重庆市人民政府网。
3. 政策扶持：真金白银，全周期保障
2025 年 11 月配套出台《重庆市推动低空经济高质量发展若干政策措施》，拿出 “真金白银” 支持产业发展：
场景补贴：低空物流航线运营补贴 5-15 万元 / 条，公共服务场景纳入政府购买服务；
产业补贴：低空装备制造基地最高补贴 500 万元，订单式研发最高补 300 万元，国家级创新中心落地最高奖 2000 万元；
要素保障：算力补贴支持 AI 调度监管，空天信息地面站网最高补贴 1000 万元；允许楼顶、广场规划起降场，人才享受户籍、安居优惠。
四、发展目标与价值：2027 年建成全国标杆
1. 阶段性目标
2025 年：低空飞行 “县县通”，建成 5 个以上示范场景，引进培育 10 家龙头企业，产业规模突破 100 亿元；
2027 年：低空飞行 “乡乡通”，政务、物流、文旅场景全覆盖，形成 3 个千亿级产业集群，建成全国低空经济创新发展标杆重庆市人民政府。
2. 核心价值
经济价值：激活低空万亿级市场，带动制造、物流、文旅等产业升级，培育新质生产力；
民生价值：提升应急救援、医疗服务、城市管理效率，降低高危作业风险，丰富消费体验；
战略价值：破解西部山地城市发展瓶颈，构建 “陆空一体” 交通体系，助力成渝双城经济圈建设。
重庆低空经济发展已从 “规划落地” 进入 “全面提速” 阶段，空域改革破冰、场景全域覆盖、产业集群崛起的格局已然形成。随着政策持续加码、技术不断突破、市场逐步成熟，重庆正加速飞向 “低空经济创新发展之城” 的目标，为全国低空经济高质量发展提供可复制、可推广的实践经验。