“北京市依托其大型城市多场景的天然优势，正以前所未有的速度激发低空经济的潜在机遇。”《低空经济蓝皮书：低空经济发展报告（2025）》（以下简称“蓝皮书”）中的这一论断，精准点出了我国低空经济发展的核心逻辑——以战略为引领，以城市为载体，以场景为抓手，一场关乎经济结构升级与产业变革的浪潮已悄然兴起。近日，中国社会科学院大学、上海低空经济产业发展有限公司与社会科学文献出版社联合发布的这份蓝皮书，不仅系统梳理了我国低空经济的发展现状，更为行业未来发展提供了权威指引。
低空经济的崛起绝非偶然，而是我国经济高质量发展到特定阶段的必然选择，更是国家战略布局的关键落子。2023年中央经济工作会议首次将低空经济纳入“战略性新兴产业”范畴，这一重大定位标志着低空经济已从“产业新蓝海”升级为“国家战略增长点”。在全球产业竞争格局重塑的背景下，低空经济以其融合性强、产业链长、附加值高的特点，成为衡量一个国家科技创新实力与产业升级水平的重要标志。与传统产业相比，低空经济覆盖通用航空、无人机、航空物流、低空旅游等多个领域，能够带动航空制造、人工智能、通信导航、新材料等上下游产业协同发展，形成万亿级的产业集群效应，为经济增长注入新的强劲动力。
国家战略的东风，正转化为地方实践的蓬勃活力。截至2025年初，全国已有20余个省份将低空经济写入《政府工作报告》，广东、安徽、湖北等省份更是率先出台专项政策，从基础设施建设、场景应用拓展、政策保障体系等方面构建发展支撑。广东省作为低空经济发展的“先行军”，依托珠三角地区密集的产业集群与开放的市场环境，规划建设了一批通用机场和低空飞行服务站，在无人机物流配送、城市空中交通试点等领域取得突破性进展；安徽省则聚焦低空经济基础设施“硬支撑”，加大对通用航空产业园、低空航线网络的投入，推动低空经济与新能源、智能制造等产业深度融合，形成独具特色的发展路径。地方层面的积极探索，不仅为全国低空经济发展积累了宝贵经验，更构建起“上下联动、区域协同”的良好发展格局。
在这场产业变革中，北京以其独特的城市优势，成为低空经济发展的“标杆样本”。蓝皮书特别强调，北京作为超大型城市，密集的人口、复杂的城市功能与多元化的需求场景，为低空经济提供了天然的“试验场”与“应用场”。从核心城区的无人机应急救援、空中巡检，到郊区的低空旅游、农林作业，再到物流园区的无人机配送试点，北京已形成多维度、全场景的低空经济应用体系。这种场景优势背后，是北京雄厚的科技创新实力作为支撑。中关村科学城、怀柔科学城等创新载体聚集了大批从事无人机研发、航空电子、自动驾驶的高新技术企业，产学研用协同创新机制不断完善，使得北京在低空经济核心技术领域始终保持领先地位。同时，北京还在政策创新上积极探索，出台了低空飞行活动管理办法、场景应用激励政策等，为低空经济发展营造了宽松有序的制度环境。
低空经济的快速发展，离不开基础设施与制度保障的双重完善。在基础设施方面，我国正加快构建“通用机场+起降点+航线网络”的低空交通体系，截至2024年底，全国已建成通用机场超过300个，各类低空起降点数量突破2000个，基本形成覆盖主要经济区域的低空飞行网络。通信导航、空管保障等配套设施也在不断升级，5G技术与低空经济的融合应用，实现了对低空飞行的实时监控与精准调度，有效破解了“飞行难、调度乱”的瓶颈问题。在制度保障方面，国家空管委、民航局等部门先后出台一系列政策文件，优化低空飞行审批流程，简化飞行计划申报手续，推动低空开放从“试点探索”向“全面推开”转变。蓝皮书指出，制度创新与技术突破的双重驱动，是我国低空经济能够保持高速发展的关键所在。
当然，低空经济作为新兴产业，在发展过程中也面临着诸多挑战。例如，低空交通管理体系仍需完善，不同区域、不同部门之间的协调机制有待加强；核心技术领域仍存在部分“卡脖子”问题，高端航空材料、精密制造工艺等与国际先进水平还有差距；安全监管体系尚不成熟，低空飞行的安全风险防控需要进一步强化。针对这些问题，蓝皮书提出了明确的解决路径：一是要加快构建全国统一的低空交通管理体系，实现数据共享、协同调度；二是要加大核心技术研发投入，鼓励企业与高校、科研机构合作，突破技术瓶颈；三是要完善安全监管法律法规，建立全流程、全链条的安全监管机制，保障低空经济安全有序发展。
从全球视角来看，低空经济已成为各国产业竞争的新焦点。美国、欧盟、新加坡等国家和地区都在积极布局低空经济，通过出台专项规划、加大研发投入、拓展应用场景等方式抢占产业制高点。我国低空经济发展虽然起步稍晚，但凭借着庞大的市场需求、完善的产业体系、强大的政策支持，已实现“后发先至”，在无人机制造、低空应用场景等领域形成了独特优势。蓝皮书预测，到2030年，我国低空经济市场规模将突破3万亿元，成为全球低空经济发展的核心引擎。
回望发展历程，从地方探索到国家战略，从技术研发到场景落地，我国低空经济的发展之路越走越宽。北京等超大型城市的实践充分证明，低空经济不仅能够带动产业升级，更能提升城市治理效能、改善民生服务水平。在未来的发展中，只要我们持续强化战略引领、完善制度保障、推动技术创新，就一定能推动低空经济实现高质量发展，让这一新兴产业成为我国经济增长的新动能、城市发展的新名片。正如蓝皮书所强调的，低空经济的崛起，不仅是一场产业变革，更是我国迈向经济强国、科技强国的重要一步。